成都市青白江區(qū):深入推進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展
青白江區(qū)位于四川省成都市北部,因境內(nèi)流過的清白江而得名,面積378.94平方公里,人口約40萬,是中國西部重要的工業(yè)基地,冶金、化工、汽車制造、建材工業(yè)發(fā)達(dá),青白江工業(yè)集中發(fā)展區(qū)被確定為成都市的5個千億元工業(yè)園區(qū)之一,2010年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值199.66億元,地方財政收入29.7億元,人均GDP51551元。境內(nèi)風(fēng)景秀麗、氣候宜人,有平原、淺丘和山地三種地形,大小河流9條,年徑流量3.19億立方米,各型水庫、人工湖16座,干、支、斗、農(nóng)毛渠總長2887公里。
近年來,青白江區(qū)緊緊圍繞成都市委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略及建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的目標(biāo)定位,全力打造“生態(tài)優(yōu)美、創(chuàng)業(yè)宜居、品質(zhì)生活、運動健康、平安和諧”的成都北部成德綿經(jīng)濟走廊區(qū)域性中心城市,始終堅持將加快水利可持續(xù)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和夯實生態(tài)本底的重要切入點,為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展構(gòu)筑起了強大支撐。
緊緊圍繞“可持續(xù)” “五管齊下”固根本
本著民生優(yōu)先、生態(tài)為本、人水和諧的基本原則,大力開展飲水安全工程、“百湖”工程、防汛應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)等工作,全區(qū)水利發(fā)展水平得到大幅提升,水利事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展的本底和根基更加鞏固。
堅持民生優(yōu)先——全力保證飲水安全,生活用水難題基本解決。山區(qū)部分屬典型的大陸季風(fēng)氣候,降雨量年內(nèi)分配不均,對人民群眾正常生活影響較大,區(qū)委、區(qū)政府始終堅持惠民水利,將城鄉(xiāng)居民安全用水作為頭等大事來抓,在財政較為困難的情況下,斥巨資實施引水上山工程、管網(wǎng)延伸工程等,全力搞好農(nóng)村飲水安全工程。2005年以來,先后投入資金4711萬元,完成中央、省、市級專項資金農(nóng)村飲水工程10個,解決了農(nóng)村11.11萬人的飲水安全問題。2010年,又建成日輸水能力6萬噸的城市飲用水安全工程,實現(xiàn)了青白江城市供水管網(wǎng)與彭州市供水管網(wǎng)的對接。在原有管網(wǎng)基礎(chǔ)上構(gòu)建的城廂至清泉、祥福至姚渡、大彎至彌牟“兩縱一橫”供水主管網(wǎng)正在加快推進(jìn)中,建成后將為清泉、人和、福洪、姚渡、彌牟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供更加可靠的水源支撐。目前,全區(qū)城鎮(zhèn)自來水覆蓋率實現(xiàn)100%,農(nóng)村自來水覆蓋率達(dá)47.89%,城鄉(xiāng)一體的用水管網(wǎng)體系基本形成。
堅持保障先行——全力確保生產(chǎn)用水,要素配套能力大為提升。始終以提高山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障能力、工業(yè)園區(qū)用水管網(wǎng)配套能力為著力點,大力實施微水治旱、農(nóng)村用水保障工程、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、農(nóng)發(fā)水利等工程。近五年來,共新建和修繕干、支渠94.4公里,整治斗、農(nóng)、毛渠共504.1公里,改造提灌站23個,新建蓄水池3388口,整治山平塘500余口,新(改)建石河堰103處,總蓄水量超過200萬立方米,有力地提高了全區(qū)儲水抗旱能力,保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。隨著整體工業(yè)規(guī)模的迅速擴大,工業(yè)用水量急劇上升,根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)及時地調(diào)整了工業(yè)供水管網(wǎng)布局,設(shè)計遠(yuǎn)景日供水能力超過20萬噸。目前,工業(yè)區(qū)日供水能力達(dá)13萬噸,全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水保障能力顯著提升。
堅持生態(tài)引領(lǐng)——全力實施“百湖”工程,基礎(chǔ)水源支撐全面強化。注重擴張水利工程的內(nèi)涵和外延,促進(jìn)傳統(tǒng)水利向生態(tài)水利轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮青白江區(qū)龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,高效協(xié)調(diào)相關(guān)部門,在全市率先啟動了龍泉山脈水源工程建設(shè),因地制宜建造“梯級人工湖”——依山形走勢合理布局湖、庫,打破村組界限,利用現(xiàn)有溝渠,將湖、庫串連起來,整體聯(lián)片打造梯級人工湖,有效帶動了人工湖建設(shè)由“零散型”向“串珠式”發(fā)展,形成了以人工湖、提灌站為主體,以丘陵地帶為核心區(qū)域,由水保林帶、沿湖廊道對接鄉(xiāng)村公路、農(nóng)業(yè)用地等共同構(gòu)筑成為一套多層次、多功能、網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域一體的水利工程體系。截至目前,已完成14座人工湖建設(shè),水域面積達(dá)1127畝,蓄水量達(dá)269萬立方米,為推進(jìn)龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)建設(shè)及周邊地區(qū)生產(chǎn)生活用水提供了強有力的水源支撐。
堅持旅游為媒——全力發(fā)展水景觀光,示范帶動效應(yīng)尤為明顯。按照“以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”的建設(shè)理念,高標(biāo)準(zhǔn)打造遠(yuǎn)景規(guī)劃達(dá)15000畝、總投資15億元、匯集“林、溪、湖”三大特色景觀的大型生態(tài)休閑度假區(qū)——鳳凰湖國際生態(tài)濕地旅游度假區(qū),依托這一區(qū)域標(biāo)志性旅游景區(qū),成功舉(承)辦了兩屆櫻花旅游文化節(jié)、2011中國?成都鄉(xiāng)村旅游節(jié)、2010金秋菊花節(jié)等。僅2010、2011年兩屆櫻花節(jié)期間就共計接待游客600余萬人次,實現(xiàn)社會消費品零售總額超過10億元。投資100億元的成都潤泰毗河國際田園生態(tài)商務(wù)休閑帶項目前期拆遷工程、道路管網(wǎng)工程部分完工,總投資1億元水域面積達(dá)3000畝的龍王湖項目、客家花水灣等重大項目正在迅速推進(jìn)之中,投資20億元、橫跨毗河兩岸的成都七星國際現(xiàn)代田園文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目即將動工,一大批水利景觀項目迅速生根開花,為青白江在“十二五”時期把旅游業(yè)培育成為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)打下了堅實基礎(chǔ)。
堅持未雨綢繆——全力提高防汛能力,應(yīng)急防控系統(tǒng)日趨完善。始終將人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位,不斷提升防洪能力,防患于未然。加強河道清淤治理,維修改造危橋涵閘,提高對清白江、毗河、西江河等河流水流量監(jiān)控頻率;對城市防汛設(shè)施及時進(jìn)行地毯式排查,城市下水管道等薄弱部位得到及時疏浚和改進(jìn),泄洪能力得到明顯提升。以防汛應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和防汛搶險演練為抓手,突出加強防汛應(yīng)急體系建設(shè),果斷處置了成都2010年“8.13”特大暴雨搶險,期間累計發(fā)動群眾1萬余人次,挖掘或清理疏通田間排澇溝700余條,出動機動車1000余臺、排澇機械1600余臺次,疏散安置危房戶50余戶,把災(zāi)情損失降到了最低,并協(xié)助周邊新都、新津、廣漢、金堂等區(qū)(市)縣完成多次抗洪搶險任務(wù),防汛能力得到顯著提高,為全區(qū)人民群眾汛期生命財產(chǎn)安全提供了堅實后盾。
牢牢把握新機遇 蓄勢再發(fā)開新篇
中央一號文件在連續(xù)八年關(guān)注“三農(nóng)”問題之后,今年專題部署水利改革發(fā)展,向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號。省、市兩級分別在第一時間制定了水利改革發(fā)展文件,明確了新時期水利事業(yè)發(fā)展的目標(biāo),出臺了更多的扶持政策,重大歷史機遇千載難逢。站在深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的高度,青白江將以堅持全域灌溉為理念,搶抓“十二五”水利發(fā)展戰(zhàn)略機遇,加速水利向現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
——著力解決飲水安全問題。一是切實堅持惠民水利。以“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”為基本原則,在農(nóng)村地區(qū)按城鎮(zhèn)自來水價格標(biāo)準(zhǔn)收取水費,全力推進(jìn)由區(qū)財政補貼用水差價的惠農(nóng)用水政策,使農(nóng)村地區(qū)同樣能夠享受到城市公共服務(wù)資源。二是務(wù)實推動規(guī)劃完善。及早實現(xiàn)與省、市相關(guān)規(guī)劃的無縫對接,進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)農(nóng)村飲水安全規(guī)劃,把規(guī)劃分解到村、組和具體工程。突出重點,優(yōu)先解決各集中居住區(qū)的飲水安全問題,輻射解決周邊散居農(nóng)戶,避免農(nóng)村飲水安全工程重復(fù)建設(shè)。三是扎實開展防污治污。嚴(yán)格執(zhí)行水環(huán)境保護(hù)法規(guī),采取綜合治理、系統(tǒng)治理的辦法,組織水利技術(shù)人員,對各村(社區(qū))對口進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),合理選擇水源、工程模式、供水規(guī)模和水質(zhì)凈化措施,優(yōu)化具體工程設(shè)計實施方案;進(jìn)一步加強農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè),重點解決污染水等特殊飲水水質(zhì)處理問題,全力保障農(nóng)村地區(qū)飲水安全。
——著力建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施。一是加快實施微水工程。針對龍泉山脈地勢較高,不能利用平原地區(qū)供水的實際,繼續(xù)加大力度修建投資小、見效快的蓄水池、山平塘和石河堰等微型水利工程,依靠塘、堰、池等雨水集蓄工程充分儲備水量,進(jìn)一步提升山丘區(qū)用水保障能力。二是加強建設(shè)骨干水利設(shè)施。加強同龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市級相關(guān)部門的銜接,千方百計盡快解決龍泉山脈水源工程建設(shè)投入資金大而后續(xù)資金跟進(jìn)乏力的問題,加快“百湖”工程后期規(guī)劃的完善和第二批10座人工湖的建設(shè)進(jìn)度,著力做優(yōu)、做美水文章,彰顯山水底蘊,帶動當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)休閑旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展,盡早形成“水清、岸綠、河暢、景美”的世界現(xiàn)代田園城市亮點工程。三是深入推廣節(jié)水灌溉設(shè)施。發(fā)展和推廣效益較高的噴灌、滴灌、霧灌等節(jié)水設(shè)施,采用地埋管道、軟帶微噴等經(jīng)濟實用的節(jié)水灌溉模式,集約利用有限的水資源。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),將有限的水資源集中利用到產(chǎn)出效益較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域來,大幅提升土地總體效益。
——著力拓寬資金來源渠道。一是力爭公共財政傾斜。充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)費等土地整治資金的綜合效益,抽出一定比例的土地出讓金用于農(nóng)田水利建設(shè);積極爭取中央、省、市財政支持,適度加大向農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資權(quán)重,將現(xiàn)行農(nóng)村飲水安全工程投入標(biāo)準(zhǔn)由500元/人提高到1000—1200元/人,年均投入力度提高到2000萬元以上,力爭在2015年之前徹底解決全區(qū)農(nóng)村飲水不安全問題。二是力引社會資金參與。廣泛吸納社會資金,合理開發(fā)水資源,拍賣水面養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán),出售農(nóng)村河道清淤土方,實行以水生財、以土換資。增強定向水利相關(guān)產(chǎn)業(yè)的招商引資力度,以項目建設(shè)帶動水利建設(shè)。及時兌現(xiàn)財政獎勵制度,積極調(diào)動農(nóng)民自籌資金參與水利建設(shè)的積極性。三是力促金融資本支持。加強對水利建設(shè)的金融支持,引導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、成都農(nóng)商銀行等金融機構(gòu)增加水利信貸資金。積極發(fā)揮融禾公司等國有融資平臺公司的橋梁作用,重點打造一批水利示范項目,帶動全區(qū)水利產(chǎn)業(yè)化項目向縱深發(fā)展。
——著力健全管理體制機制。一是嚴(yán)控飲用水安全系統(tǒng)運行。大膽探索改革現(xiàn)有以兼職人員為主的管理體制,在鼓勵用水戶積極參與工程運行管理和維護(hù)的基礎(chǔ)上,將全區(qū)自來水管線維護(hù)工程整體外包給第三方,由專門的技術(shù)服務(wù)公司對全區(qū)自來水管網(wǎng)的維護(hù)工作負(fù)責(zé),降低維護(hù)成本,提高維護(hù)效率和質(zhì)量,確保工程建得成、管得好、用得起、受益長。二是嚴(yán)抓管護(hù)責(zé)任落實。嚴(yán)格落實儲水工程管理維護(hù)責(zé)任,確保水利設(shè)施建有所管。人工湖建成后按屬地管理原則交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理;按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則,鞏固小型農(nóng)田水利管護(hù)制度,農(nóng)戶自用或聯(lián)戶使用的蓄水池工程竣工驗收后,所有權(quán)和使用權(quán)交歸農(nóng)戶,由農(nóng)戶或承包戶管理;聯(lián)戶或集體修建的山平塘、石河堰,所有權(quán)歸集體或受益戶共同所有,由集體或受益戶共同討論確定工程的管理人員。三是嚴(yán)守用水效率控制和限制納污紅線。堅決遏制用水浪費,加快完善全區(qū)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)用水效率指標(biāo)體系;嚴(yán)格限制建設(shè)高耗水型工業(yè)項目,加快實施節(jié)水技術(shù)改造,盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品,建設(shè)節(jié)水示范工程。堅持不懈治理境內(nèi)清白江、毗河等河流的水質(zhì),進(jìn)一步鞏固和提升水環(huán)境治理成果。
——著力加強人才隊伍建設(shè)。一是全力提升水利隊伍素質(zhì)。主動適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求,建立提升水務(wù)隊伍政策、法規(guī)水平和業(yè)務(wù)能力的機制,力爭在較短時期內(nèi)全面提升水利專業(yè)隊伍素質(zhì),切實增強水利隊伍管理維護(hù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綜合能力。二是大力加強專業(yè)人才培養(yǎng)。在前進(jìn)職高、青白江技師學(xué)院等五所職業(yè)學(xué)校增設(shè)涉水專業(yè),加大從著名高校、研究院所等引進(jìn)專業(yè)教師的力度,添置相關(guān)專業(yè)教學(xué)設(shè)備,鼓勵學(xué)生選報選學(xué)涉水專業(yè),增強學(xué)生動手能力和對水利事業(yè)的熱愛。三是傾力加大人才引進(jìn)力度。面向四川大學(xué)、西南交通大學(xué)、四川水利規(guī)劃設(shè)計院等引進(jìn)懂管理、懂規(guī)劃、懂技術(shù)、有經(jīng)驗、扎實能干的水利人才,并配套相關(guān)落戶政策,保證引進(jìn)人才能夠留得住、干得好,全面充實全區(qū)水利隊伍的管理力量、技術(shù)力量。 淘寶店:(1)綠豐節(jié)水灌溉(2)綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備有限公司(3)綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備