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      當前位置:首頁 > 節(jié)水新聞

      小農(nóng)水支撐“大糧倉”——河南省財政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)紀實

      發(fā)布時間:2019-12-28 07:56:00 點擊:

      河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣余關(guān)鄉(xiāng)東孫溝村五組村民孫敬義今年澆地不用愁了,因為國家投資修建的地埋管通到了田邊?!巴甏蚰徆鄥^(qū)的水只能放到東王莊村,我們村和下游幾個村只好望水興嘆,現(xiàn)在用水又快又方便?!?

      作為中央財政支持的小型農(nóng)田水利重點縣,近年來內(nèi)鄉(xiāng)共投資6300多萬元,完成灌區(qū)渠系配套改造487公里,新增旱澇保收面積7.2萬畝,改善灌溉面積11萬畝,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。

      2009年以來,中央財政共安排河南省4批88個縣(市、區(qū))實施重點縣建設(shè)。其中2009—2011年,累計投入財政資金29億元,在全省范圍內(nèi)先后實施了三批共計67個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。2012年新增第四批21個重點縣,總投資6億元,目前項目工程建設(shè)正在緊張而有序的推進中。

      據(jù)統(tǒng)計,通過3年建設(shè)實施,全省重點縣共新增灌溉面積254萬畝,恢復(fù)和改善灌溉面積337萬畝,新增節(jié)水灌溉面積152萬畝,新增節(jié)水能力1.98億立方米,新增糧食生產(chǎn)能力56萬噸。

      “河南是中國的‘大糧倉’,小農(nóng)水重點縣的建設(shè)實施,實現(xiàn)了資金集中、項目集中和資源整合,從根本上解決了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)長期以來投入少、項目散、成效差的問題,加快了農(nóng)田水利建設(shè)的步伐?!焙幽鲜∷麖d農(nóng)水處處長黃明接受記者采訪時說。

      科學(xué)布局 績效考評

      河南作為農(nóng)業(yè)大省,158個縣市區(qū)絕大部分是糧食產(chǎn)區(qū),如何選定小農(nóng)水重點縣,保證資金使用效益?

      “從布局上說,這兩年我們的小農(nóng)水項目全部放在95個屬于糧食生產(chǎn)核心區(qū)的市縣中安排?!秉S明說。

      接下來,在這些產(chǎn)糧大縣中,為優(yōu)選出效益最高的項目,河南省采取了競爭立項、公開評選的遴選方式,實行縣級申報、資格審定、專家評審、公開陳述、現(xiàn)場打分、全省公示,使項目產(chǎn)生程序更加規(guī)范、資金分配過程更加透明,有效提高了財政資金的配置效率和使用效益。

      對重點縣的建設(shè)情況,省里每年還要進行績效評價,根據(jù)考核結(jié)果實行動態(tài)調(diào)整。

      河南省財政廳農(nóng)業(yè)處處長鄭新建介紹,從2009年開始,河南省建立了績效考評機制,采取定性和定量相結(jié)合的辦法,從工程建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)、資金管理、資金整合、檔案資料及項目成效等10余項,對小農(nóng)水重點縣實行績效考評。

      同時,根據(jù)考評結(jié)果,對重點縣實行動態(tài)管理,對績效考評不合格的縣,取消重點縣資格;對資金使用不規(guī)范、工作任務(wù)完成差、未能達到建設(shè)目標的重點縣,省級給予其扣減100萬元—300萬元資金規(guī)模的處罰;對績效考評名列前茅的重點縣省級給予其100萬元—300萬元資金規(guī)模的獎勵。

      “2010年,有兩個縣被扣減了100萬元—300萬元,引起震動?!编嵭陆ㄕf。

      而位于豫北的產(chǎn)糧大縣滑縣是績效評價中獲得優(yōu)秀的五個縣之一。

      作為全省第一批農(nóng)田水利建設(shè)重點縣之一,3年來,滑縣累計投入建設(shè)資金6420.9萬元加強小型農(nóng)田水利建設(shè),同時整合支農(nóng)項目資金2280萬元,極大提高了全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。新增節(jié)水灌溉面積4.7萬畝,年新增供水能力900萬立方米,新增糧食生產(chǎn)能力366.8萬公斤,使溝渠沿線300多個村受益,農(nóng)民人均實現(xiàn)增收500元左右。

      黃明說,通過建立績效考評機制,優(yōu)勝劣汰,增強了重點縣的競爭意識,改變了過去“只跑項目、不抓管理,只要資金、不顧成效”的做法,實現(xiàn)了由一般監(jiān)管向績效考評轉(zhuǎn)變,形成了有效的激勵和約束機制。

      整合資金 形成合力

      “正常年景還不明顯,可2009年那一年老天爺連續(xù)干旱5個月,俺們收成不僅沒有減,打的糧食還多收了400多塊錢!”鄧州市腰店鄉(xiāng)大房營村農(nóng)民房保同對記者說。

      那一年,腰店農(nóng)田水利示范園區(qū)內(nèi),小麥平均單產(chǎn)1032斤,比全市高322.6斤,增幅達45%,其中高產(chǎn)創(chuàng)建攻關(guān)田畝產(chǎn)1300斤。

      鄧州市水利局副局長王會鵬介紹,2009年,鄧州市被省政府確定為第一批小農(nóng)水建設(shè)重點縣。市里按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、各負其責(zé)、各計其功”的原則,積極整合水利、國土、農(nóng)綜、交通、農(nóng)業(yè)等12個部門的項目,4年累計整合資金近12億元,建成了桑莊、腰店等6個總面積達52萬畝的高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

      如今,這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)內(nèi)已實現(xiàn)路通、渠連、田成方、林成網(wǎng)、旱能澆、澇能排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施格局;種植模式實現(xiàn)了“六統(tǒng)一”,即:統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一測土配方、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一病蟲害防治。

      談起小農(nóng)水給當?shù)貛淼膶嵒?,鄧州市李莊居委會黨支部書記李明旭如數(shù)家珍:“小農(nóng)水工程一搞,用電方便了,吃水安全了,機井配套了,低洼土地能排水了……”

      2011年7月,河南省農(nóng)田水利項目資金整合工作會議在鄧州市召開。鄧州市以小農(nóng)水為依托,大整合、大建設(shè)、大發(fā)展的農(nóng)建做法在全省推廣。

      黃明告訴記者,農(nóng)田水利建設(shè)資金渠道較多、資金使用分散,影響了建設(shè)整體成效。針對這一問題,近年來,河南省將統(tǒng)籌整合農(nóng)田水利建設(shè)資金作為當前涉農(nóng)資金整合的重點,積極探索支農(nóng)資金整合新路子,努力促進形成農(nóng)田水利建設(shè)投入合力。

      2011年,河南省7部門聯(lián)合出臺了意見,省級層面要求全面整合發(fā)改、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力等部門的涉水資金,建立農(nóng)田水利項目投入新機制、運作新方式、管理新形式。

      “此外,要求在項目縣以小型農(nóng)田水利建設(shè)資金為引導(dǎo),積極整合各項涉農(nóng)建設(shè)資金,提高小農(nóng)水重點縣建設(shè)規(guī)模和建設(shè)范圍。全省67個重點縣全部制定了資金整合方案,資金整合措施更多、整合力度更大、整合程度更深,重點縣建設(shè)三年整合資金規(guī)模達19.7億元?!秉S明說。

      鄭新建介紹,省級財政通過部門預(yù)算安排、財政轉(zhuǎn)移支付、用好土地出讓收益等措施不斷加大對重點縣建設(shè)的投入力度,省級財政投入逐年大幅增加,2009年省級財政投入占中央財政投入的30%,2010年達到75%,2011年達到1∶1。截止到目前,第一批重點縣三年建設(shè)任務(wù)和第二批重點縣兩年建設(shè)任務(wù)已經(jīng)全部完成,總投資完成21.9億元。

      創(chuàng)新機制 加強管護

      目前,河南省已建成各類小型農(nóng)田水利工程近200萬處,但隨著形勢的發(fā)展,小型農(nóng)田水利工程所有者主體缺位、管護責(zé)任不明、老化失修、經(jīng)營管理不善、效益衰減等問題日益突出。

      “為保證重點縣項目工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處,河南把建后管護作為重點縣建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓?!秉S明介紹,一是從加強工程管護入手,省政府出臺意見,要求認真落實各項運行管理制度,進一步明確已建成工程所有權(quán)、使用權(quán),落實經(jīng)營權(quán),強化管護主體責(zé)任和水利行政主管部門管理責(zé)任,保證工程良性運行、長期發(fā)揮效益。二是積極探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站指導(dǎo)下的農(nóng)民用水戶全過程參與重點縣工程建設(shè)與管理的工作機制,努力解決工程建、管、用脫節(jié)的問題。目前,全省已有138個縣(市、區(qū))成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu),為進一步開展小型農(nóng)村水利工程管護工作提供了有效保障。

      在省里規(guī)定的基礎(chǔ)上,一些項目縣也在管護體制機制上進行了探索。

      如魯山縣,在管理體制建設(shè)方面,成立魯山縣農(nóng)田灌溉管理辦公室,配備專管人員5名,負責(zé)全縣農(nóng)田灌溉工程的建檔和協(xié)調(diào)、管理工作;農(nóng)田灌溉工程較多的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)田灌溉工程管理站,管理站配有3名專職人員。

      新鄭市為解決“最后1公里”的管護問題,實行“六護一站”管理體制:護井渠,護道路,護林木,護村莊,護電力,護土地;建立綜合性的管護服務(wù)站。村村配有“六護員”,鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有管護站,并制定了管護辦法,明確了管護責(zé)任,落實了人員工資待遇。目前,新鄭市有“六護員”1500名,每村3—5名,政府以購買公益性崗位的形式招聘“六護員”,每人月工資600元,資金全部由財政負擔(dān)。

      鄲城縣以村為單位成立農(nóng)民用水協(xié)會,協(xié)會對小型水利工程通過租賃、承包等形式落實工程管護責(zé)任人,簽訂管護合同,并制定管理制度、收費制度、小型水利工程保養(yǎng)維修制度等,確保小型水利工程設(shè)施正常運行。

      財政監(jiān)督 全程護航

      2012年下半年,河南省財政廳監(jiān)督檢查局組織六個監(jiān)督檢查處,歷時近三個月,通過查看賬簿憑證、審核項目資料、實地勘查項目現(xiàn)場、走訪群眾等形式,對全省32個小農(nóng)水重點縣的57個項目的資金使用、項目建設(shè)以及管理情況進行了專項檢查,并將檢查情況作為對全省2011年小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目的績效考評的重要內(nèi)容。

      河南省財政廳監(jiān)督局局長岳文華告訴記者,從檢查情況看,全省小農(nóng)水重點縣建設(shè)資金管理水平明顯提高,資金整合力度逐步加大,工程建設(shè)質(zhì)量顯著提升,項目區(qū)水利設(shè)施條件得到明顯改善,項目區(qū)經(jīng)濟效益、社會效益正在初步顯現(xiàn)。

      為切實加強資金管理,河南省財政廳努力踐行大監(jiān)督格局,積極推進事前、事中、事后的全過程動態(tài)監(jiān)督,把小農(nóng)水專項資金檢查常態(tài)化,為重點縣建設(shè)保駕護航。

      鄲城縣財政局局長趙天文介紹,為把小農(nóng)水工程打造成“樣板工程”和“精品工程”,鄲城縣嚴格實行項目法人負責(zé)制、招標投標制、工程監(jiān)理制、財政報賬制等“四制”管理。項目實施過程中,在涉及項目的村莊聘請了多名責(zé)任心強的群眾及村干部擔(dān)任農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員,成為名副其實專門為工程“挑刺兒”的監(jiān)工。

      在小農(nóng)水工程建設(shè)中,河南省各地積極探索和實施“民辦公助、以獎代補”的方法支持農(nóng)田水利建設(shè)。如寧陵縣,每新打一眼機井政府獎補2000元,每修復(fù)一眼舊井獎補500元。對群眾籌資投勞參與的機井建設(shè),采取“一事一議”的辦法,極大地激發(fā)農(nóng)民群眾的打井積極性。

      小農(nóng)水,大功勞。目前,河南全省有效灌溉面積已達7621萬畝,占全省耕地面積的70%,其中旱澇保收田6077萬畝,占全國的1/5;2012年累計抗旱灌溉7246萬畝次,為夏糧“十連增”和確保全年糧食豐收再立新功。淘寶店:(1)綠豐節(jié)水灌溉(2)綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備有限公司(3)綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備

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