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      大力發(fā)展民生水利 促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——廣東治水實(shí)施“三轉(zhuǎn)移”

      發(fā)布時(shí)間:2019-12-27 07:57:00 點(diǎn)擊:

      治水重心由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、資金投向由大江大河向中小河流和農(nóng)田水利轉(zhuǎn)移、資金分配由單一項(xiàng)目計(jì)劃安排向競爭性安排項(xiàng)目轉(zhuǎn)移,著力補(bǔ)齊水利短板,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

      區(qū)域發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)差距大,是廣東的特殊省情,也是省委、省政府致力解決的重大問題。

      水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性,在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)幸福廣東,有著舉足輕重的作用。那廣東水利又能貢獻(xiàn)什么呢?

      新年伊始,記者從廣東省水利廳獲悉,至2020年,廣東治水將實(shí)施“三轉(zhuǎn)移”:治水重心將由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、資金投向由大江大河向中小河流和農(nóng)田水利轉(zhuǎn)移、資金分配由單一項(xiàng)目計(jì)劃安排向競爭性安排項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。通過實(shí)施“三轉(zhuǎn)移”,全面提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力和水資源保障能力,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,助力幸福廣東建設(shè)。

      治水重心:從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

      2011年,中央一號(hào)文件首次聚焦水利,水利的地位被提到前所未有的高度,從“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”到“經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全”。

      廣東省委、省政府認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件精神,出臺(tái)了《關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》,并召開了有史以來規(guī)格最高的全省水利工作會(huì)議,中共中央政治局委員、省委書記汪洋在會(huì)上提出“興粵必先治水”和“打響民生水利品牌”的要求。之后,省政府先后出臺(tái)了《廣東省農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)方案》、《廣東省千宗治洪治澇保安工程建設(shè)方案》、《廣東省千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)方案》、《廣東省村村通自來水工程建設(shè)方案》、《廣東省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》等五個(gè)民生水利工作方案,為未來10年民生水利發(fā)展定好調(diào)、謀好局。

      根據(jù)五個(gè)民生水利工作方案,廣東治水重心將實(shí)施重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,從城市轉(zhuǎn)向廣大的農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)和革命老區(qū)。

      ——農(nóng)田水利萬宗工程,所涉工程全部在農(nóng)村。主要包括灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、農(nóng)村“五小”水利工程、農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程。

      ——千宗治洪治澇保安工程,涉及中小河流治理、小流域綜合治理、山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大型灌排泵站更新改造、農(nóng)村重點(diǎn)易澇區(qū)整治等工程都分布在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)。

      ——千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程。由于省委、省政府于2003年實(shí)施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè),靠近城市的海堤基本完成達(dá)標(biāo)加固,現(xiàn)在實(shí)施的千里海堤加固工程大部分也是在遠(yuǎn)離城市中心的廣大農(nóng)村地區(qū)。

      ——村村通自來水工程,全部集中在農(nóng)村。主要分布在珠三角地區(qū)廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山以外的15個(gè)地級(jí)市所轄93個(gè)縣(市、區(qū))縣城以外的農(nóng)村地區(qū)。

      ——最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案,所涉內(nèi)容,如農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、水功能區(qū)保護(hù)等大部分也在農(nóng)村地區(qū)。

      治水重心的轉(zhuǎn)移,凸顯了廣東民生優(yōu)先的治水思路;也體現(xiàn)了立黨為公,執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

      廣東省水利廳黨組書記、廳長黃柏青指出,在2003年開始實(shí)施的城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)中,我們把大部分的財(cái)力、精力都放在城市防洪和大江大河治理上,使全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力躍上新臺(tái)階。但在中小河流、農(nóng)田水利、特別是事關(guān)群眾生命安全的小流域和山洪災(zāi)害防治存在明顯短板。通過實(shí)施五個(gè)民生水利工作方案,將有效補(bǔ)齊農(nóng)村水利短板,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁,促進(jìn)全省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

      資金投向:由大江大河向中小河流、小流域和農(nóng)田水利轉(zhuǎn)移

      治水,需要資金投入。

      汪洋指出,發(fā)展民生水利,投入是一個(gè)繞不開、躲不過的問題。只有大投入,才能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

      2011年,廣東省水利工作會(huì)議提出,未來10年,將投入3000億元大興水利。

      龐大的資金,從何而來?

      據(jù)省水利廳介紹,資金主要來自五方面:一是各級(jí)加大財(cái)政資金投入,其中省級(jí)財(cái)政資金達(dá)1000億元。二是向銀行融資,按照2011年中央一號(hào)文件要求,從土地出讓金提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè),廣東將在這部分資金中,省級(jí)統(tǒng)籌45%,以此形成的現(xiàn)金流為依托,向銀行貸款融資,首期已融資100億元。三是采用的BT模式向企業(yè)融資,目前已融資70億元。四是積極爭取中央投資,認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃,爭取列入國家水利建設(shè)專項(xiàng)。五是廣泛吸納社會(huì)資本。通過土地資源拍賣、以地?fù)Q堤、水利工程經(jīng)營權(quán)拍賣、社會(huì)捐資等形式,籌集水利建設(shè)資金。

      有了資金,投向哪里?

      根據(jù)省政府出臺(tái)的五個(gè)民生水利工作方案,在未來投入的3000億元水利資金中,將有1761億元用于實(shí)施五個(gè)民生水利工作方案,大力發(fā)展民生水利。也就是說,絕大部分資金投向中小河流、小流域、農(nóng)村“五小”水利工程和農(nóng)田水利建設(shè),其中農(nóng)田水利萬宗工程達(dá)600億元,“十二五”期間投資約385億元;千宗治洪治澇保安工程達(dá)750億元,“十二五”時(shí)期投資約500億元;千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程達(dá)90億元,“十二五”期間全面完成。

      專家指出,水利資金由過去投向大江大河轉(zhuǎn)向中小河流、小流域、農(nóng)村“五小”水利工程和農(nóng)田水利,將有效解決多年來農(nóng)村存在的水利欠賬問題,醫(yī)治農(nóng)田水利建設(shè)滯后這一“硬傷”,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,激活農(nóng)村發(fā)展?jié)撃?,有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

      資金分配:由單一項(xiàng)目計(jì)劃安排向競爭性安排項(xiàng)目轉(zhuǎn)移

      水利資金分配引入競爭機(jī)制,有利于提高水利建設(shè)的質(zhì)量與速度。

      2011年8月,副省長劉昆在主持研究制定五個(gè)民生水利工作方案時(shí)強(qiáng)調(diào),要采取面上總體推進(jìn)與整縣示范推動(dòng)相結(jié)合、重點(diǎn)工程與配套工程同步推進(jìn)的建設(shè)模式,采用競爭性分配方式開展省級(jí)水利建設(shè)示范縣建設(shè)。

      據(jù)了解,每個(gè)水利建設(shè)示范縣將獲得省級(jí)財(cái)政水利資金4億元,同時(shí)地方必須配套3億元。

      這預(yù)示著水利資金分配迎來重大改革。

      2011年底,廣東率先在全國試水競爭擇優(yōu)、整縣推進(jìn)水利建設(shè)。第一批和第二批水利示范縣已確定。興寧、德慶、高州、清新、五華、博羅等6縣在激烈的競爭中勝出,各獲得省級(jí)財(cái)政水利資金4億元。

      “十二五”期間,廣東將通過競爭性安排水利項(xiàng)目,在全省擇優(yōu)遴選30個(gè)水利示范縣,整縣推進(jìn)水利建設(shè)。

      據(jù)廣東省水利廳介紹,目前,除水利示范縣、省級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、中小型灌區(qū)改造試點(diǎn)項(xiàng)目引人競爭機(jī)制外。未來將有更多水利專項(xiàng)建設(shè)納入競爭性安排,如村村通自來水工程建設(shè)、“五小”水利示范鎮(zhèn)建設(shè)等。

      專家指出,水利資金分配引入競爭機(jī)制,可以帶來很多好處,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與速度的統(tǒng)一:一方面,通過競爭,可以促使各地認(rèn)真、細(xì)致做好水利項(xiàng)目前期工作。只有把項(xiàng)目前期工作做好,才有可能在競爭中勝出,從而提高工程項(xiàng)目質(zhì)量。另一方面,又可促使各地在加快項(xiàng)目前期工作的同時(shí),按照競爭項(xiàng)目時(shí)的承諾,在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成工程建設(shè)任務(wù),加速水利工程建設(shè),提高資金使用效率,避免出現(xiàn)久拖不決、勞民傷財(cái)?shù)摹鞍肜印惫こ?。另外還可以全面激活各地參與水利改革發(fā)展的積極性,體現(xiàn)了“好馬多吃草”的激勵(lì)機(jī)制。

      治水民生優(yōu)先,這是廣東治水的根本原則。根據(jù)民生需要,及時(shí)調(diào)整治水重心與資金投向,這是促進(jìn)廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要,更是加快轉(zhuǎn)型升級(jí),建設(shè)幸福廣東的必然要求。隨著五個(gè)民生水利工作方案的深入實(shí)施,廣東民生水利建設(shè)將會(huì)躍上新臺(tái)階,城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將會(huì)明顯改善。淘寶店:(1)綠豐節(jié)水灌溉(2)綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備有限公司(3)綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備

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