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      四川廣元市:夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ) 助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

      發(fā)布時間:2019-11-27 07:58:00 點擊:

      過去的幾年,地處秦巴山區(qū)的廣元,憑借農(nóng)田水利基本建設(shè)打了一場農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“翻身仗”。

      農(nóng)田水利基本建設(shè),歷來是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。廣元的農(nóng)田水利,不僅建出了成效,還建出了名氣。其背后的秘訣是:按照“農(nóng)建強農(nóng)、農(nóng)建富民、農(nóng)建美村”的思路,通過項目實施大統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型、建管機制大創(chuàng)新。強力推進農(nóng)田水利基本建設(shè),同時助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)崛起和農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

      項目大統(tǒng)籌:多規(guī)合一,一張藍圖繪到底

      地處秦巴山區(qū)的廣元,如何確保“好鋼用在刀刃上”,確保項目做優(yōu)、做精、做新、做實?

      答案是,把農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、農(nóng)村發(fā)展行業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)專項規(guī)劃等多規(guī)銜接,實現(xiàn)一張藍圖繪到底。亦即,以整合項目規(guī)劃為抓手,以整合資金為落腳點,實現(xiàn)項目和資金效益最大化。

      整合項目上,強力推動區(qū)縣項目整合、鄉(xiāng)村組織發(fā)動,激發(fā)民間資本與社會力量的參與熱情。期間,廣元激發(fā)基層群眾和本土專家熱情,請來省內(nèi)外科研院所、高校的專家領(lǐng)銜。確保農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃“長期與短期”“高端理念與本地實際”“干部意見與群眾意愿”三個同步協(xié)調(diào),做到紙上的規(guī)劃既專業(yè)又可行。

      整合資金上,結(jié)合投融資機制體制改革,保證財政投入之余,實現(xiàn)建設(shè)資金多元化、市場化。在廣元,農(nóng)建資金已經(jīng)被列入公共財政投入重點。同時,打破了行政區(qū)劃藩籬和行業(yè)壁壘,以縣區(qū)為平臺,統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金打捆使用。

      目前,廣元農(nóng)田水利基本建設(shè)已投入近50億元。這些資金的來源,有的是土地出讓收益計提、過橋貸款、開發(fā)性融資,也有的是以PPP模式引入的社會資本。

      如何讓項目的最大受益者——農(nóng)戶更積極的投工投勞?各縣區(qū)秉承“一事一議”原則,把組織群眾參加農(nóng)田水利基本建設(shè)與農(nóng)村社會事務(wù)管理相結(jié)合,投工與籌資相結(jié)合,村組與協(xié)會組織形式相結(jié)合,激發(fā)群眾積極性。今年以來,全市100余萬人次參與了冬春農(nóng)建大會戰(zhàn)。

      為了確保項目建設(shè)“多快好省”,在解決資金來源問題后,廣元對流程管控“動刀”,確定制度化、規(guī)范化、標準化的項目管理流程。質(zhì)量安全上,定期開展抽查檢查;項目建設(shè)上,把責任落實到人,明確責任,并倒排工期、倒逼任務(wù)、倒查責任,以加快建設(shè)進度。

      目前,廣元已建設(shè)86個萬畝億元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),形成了以主要交通干線、骨干水網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、幸福美麗新村為內(nèi)容的“長藤結(jié)瓜”式農(nóng)建格局。

      產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型:提檔升級,建設(shè)效果成倍釋放

      農(nóng)田水利基本建設(shè),既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),本身也是產(chǎn)業(yè);它不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的基石,也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的前提。

      特色引領(lǐng),著力培育新型經(jīng)營主體。廣元多山,境內(nèi)高山峽谷交錯,且森林覆蓋率位居全省前列。憑借得天獨厚的生態(tài)資源,按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則,確?!帮埻搿倍嗽谧约菏掷铩M瑫r因地制宜培育優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)畜禽水產(chǎn)、高山綠色果蔬等“6+1”特色產(chǎn)業(yè),把企業(yè)、業(yè)主、營銷組織等市場主體引進來。目前,全市已建成農(nóng)田水利覆蓋的產(chǎn)業(yè)基地400萬畝,組建農(nóng)民專合社2221家、家庭農(nóng)場593家、龍頭企業(yè)320家,輻射帶動全市59%的農(nóng)戶,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)由分散到聚合的跨越。

      科技優(yōu)先,全面創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型升級。過去6年內(nèi),旺蒼縣、朝天區(qū)、劍閣縣、青川縣先后納入全省首批、第二批節(jié)水型社會重點縣建設(shè)。趁此機會,廣元開啟“智慧水務(wù)”和“智慧農(nóng)業(yè)”的建設(shè)之路。一次轉(zhuǎn)身,一次蝶變。目前,全市推廣光伏提灌技術(shù),累計建成光伏提灌站11個,有效提升了10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)渠系水利用系數(shù)。

      做強品牌,快速提升農(nóng)業(yè)競爭力。提起廣元,不難想起蒼溪獼猴桃、朝天核桃等馳名中外的特色農(nóng)產(chǎn)品。圍繞把“名氣”變成“名牌”這個課題,廣元借助農(nóng)田水利基本建設(shè),開啟了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)之路。

      農(nóng)旅融合,深挖農(nóng)業(yè)附加值。推動“一三產(chǎn)業(yè)”融合,廣元秉承“園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”的理念,通過政府引導(dǎo)、政策支持、部門幫扶、群眾參與等方式,圍繞風景名勝、河湖庫區(qū)、重點工程、城鎮(zhèn)周邊科學(xué)規(guī)劃布局,大規(guī)模建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū),逐步引導(dǎo)發(fā)展具有地方特色的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景點86個,年接待觀光人數(shù)達2000余萬人次,實現(xiàn)旅游收入近36億元。

      機制大創(chuàng)新:完善建管,農(nóng)建工程顯長效

      農(nóng)田水利基本建設(shè),功在當代,利在千秋?!扒铩敝?,重點在管。如要獲長遠治理,必須從機制體制入手,明晰產(chǎn)權(quán)、細化責任、強化管護。

      破局仍然靠改革。在建設(shè)期間,按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則,明確新建水利工程產(chǎn)權(quán)和管護主體。此外,依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度“七權(quán)同確”的部署,對農(nóng)田水利基本建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施實行股權(quán)量化,加快推動農(nóng)田水利資產(chǎn)向農(nóng)民專合組織和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性成本轉(zhuǎn)變,探索出“股權(quán)量化+保底收益+按股分紅+租地務(wù)工”的收益分享機制。

      在公益性水利工程的管護方面,堅持“公益性工程政府保障、經(jīng)營性工程推向市場、準公益性工程民辦公助”,差異化落實政府、業(yè)主、群眾的管護責任。同時,強化用水戶協(xié)會、基層水利服務(wù)隊等管理服務(wù)組織建設(shè)。目前,全市落實村級管理員3000余人,管護面積覆蓋全市70%以上的耕地。

      在管護體制建設(shè)方面,細化責任,層層落實。在廣元,經(jīng)過數(shù)年探索,已經(jīng)形成包括市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、業(yè)主、農(nóng)戶的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護體系,市、縣兩級重在統(tǒng)一標準、規(guī)范管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、業(yè)主、農(nóng)戶重在利用鄉(xiāng)規(guī)民約和“一事一議”建立健全協(xié)會,落實具體的日常管理,全市各類基層服務(wù)組織、用水戶協(xié)會、專業(yè)協(xié)會管理各類農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施達40%以上。

      在水生態(tài)文明建設(shè)方面,參照省內(nèi)外經(jīng)驗,推動河長制試點,強化對境內(nèi)河流水質(zhì)監(jiān)管。此外,廣元還率先在青川等地開展水生態(tài)補償試點,創(chuàng)造性探索出“上游保護水質(zhì)、下游補償上游、環(huán)境資源共享、風險危害共擔”的小流域水生態(tài)保護補償機制。

      廣元市

      138萬人喝上放心水 奮力推進全域灌溉

      “十二五”期間,廣元市讓138萬農(nóng)村人口和師生喝上放心水,境內(nèi)河庫安瀾,131萬畝土地得以旱澇保收。

      在這份答卷的背后,是廣元水務(wù)在“十二五”創(chuàng)下的三個歷史之最:

      水利常規(guī)投資最多。全市累計完成水務(wù)建設(shè)投入114億元,投資總額比規(guī)劃投資增加13.7%;

      骨干水利工程建設(shè)最集中。蒼溪樂園等6座中型水庫立項,東陽溝等5座小型水庫開工建設(shè);

      解決農(nóng)村飲水安全力度最大。累計解決138萬農(nóng)村人口和在校師生飲水不安全問題。

      截至目前,廣元全市灌溉面積已累計達到138萬畝。其中,有效灌溉面積累計達到131萬畝,蓄引提水總量達49億立方米。管理上,在全省率先完成中小型水庫和269個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站等基層管理單位的定編、定崗、定員,建立了縣(區(qū))總站和57個大片區(qū)水務(wù)站。

      伴隨水利工程體系和管理體系的初步建成,廣元持續(xù)推進全域灌溉,實現(xiàn)河庫安瀾及水美村富。

      2011—2015年間,累計治理中小河流治理項目25個,新建堤防93公里,保障20萬人次的生命財產(chǎn)安全;通過落實最嚴格水資源管理制度,全市用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標體系全面建立。期間,累計整治排污口339個,城區(qū)日處理污水能力增至10萬噸。

      截至去年底,全市萬元GDP用水量較2010年下降39.2%,萬元工業(yè)增加值用水量下降33.3%。

      劍閣縣

      四川水利第一縣的管護之路

      劍閣縣是全國、全省水利工程大縣,水利工程數(shù)量居全國第四、全省第一。目前, 全縣已建成各類水利工程26420處,蓄引提水總量2.8億立方米,有效灌面達38.77萬畝。

      在“十二五”期間,圍繞如何管好這些水利工程,劍閣縣一手抓產(chǎn)權(quán)改革明管護,一手強化基層水務(wù)服務(wù)能力,確保了田間渠系“最后一公里”的暢通。

      2011—2015年間,劍閣全縣按流域設(shè)12個水務(wù)管理站,共配備86名基層管理人員。同時,在基層設(shè)置村級水務(wù)員575名,主要負責山坪塘等農(nóng)田水利工程的規(guī)劃、建設(shè)與管理。

      改革層面,根據(jù)工程灌區(qū)實際需要,劍閣縣對中小型灌區(qū)村組建設(shè)的農(nóng)渠均成立農(nóng)民用水協(xié)會管理,目前已成立64個用水協(xié)會;以山坪塘為單位建立用水合作組404個。在末級渠系上,按照“規(guī)?;l(fā)展、標準化管理、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、用水戶參與”的思路,因地制宜地采取“業(yè)主直管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管、協(xié)會專管、聯(lián)戶輪管、單戶自管”等五種模式,以“民辦、民管、民受益”的原則,由受益群眾通過“一事一議”組織成立用水協(xié)會,由縣政府頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。

      政府與民間力量齊抓并舉的最佳契合點是水庫管理,主要方式是專業(yè)力量和群眾結(jié)合。水庫工程大壩和放水設(shè)施由水庫管理人員負責日常維護,放水渠系以受益村組為單位建立灌區(qū)用水戶協(xié)會管理;灌區(qū)用戶同時承擔水庫汛期搶險責任和義務(wù)。

      朝天區(qū)

      藤結(jié)瓜、排灌自如 33個旱山村不再喊渴

      朝天區(qū)地處秦嶺南麓,境內(nèi)山地地貌占91%以上,耕地面積僅為幅員面積的10%。由于地勢起伏大,境內(nèi)坡度在25度以上的耕地達75%。留住水、保障基層水利“肌體健康”,是當?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)幸福美麗新村必須邁過的一道坎。“十二五”期間,朝天區(qū)根據(jù)旱山村條件,以山坪塘為瓜根、輸水管網(wǎng)為瓜藤、一個個蓄水池為小瓜。以東溪河鄉(xiāng)三龍村為例,當?shù)赝ㄟ^整治山坪塘和新建維修水渠、蓄水池,實現(xiàn)塘連渠、渠連池,構(gòu)建“長藤結(jié)瓜”式的網(wǎng)狀蓄水系統(tǒng),從山頂呈梯度衍射至山腳。利用下雨天,通過整治的山洪溝和引水渠先將地勢較高的山坪塘蓄滿水。多余的水,通過渠道流到地勢較低的池塘存蓄起來。 淘寶店:(1)綠豐節(jié)水灌溉(2)綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備有限公司(3)綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備

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