浙江省積極推進(jìn)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 用“標(biāo)準(zhǔn)化”助推“現(xiàn)代化”
眼下正值冬修水利的黃金時(shí)節(jié),借助今年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議的東風(fēng),這個(gè)冬天,神州大地水利建設(shè)熱火朝天。其中,東南沿海的浙江省,一場(chǎng)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運(yùn)動(dòng)正如火如荼展開(kāi)?!笆裁磥?lái)錢(qián)種什么”,這個(gè)經(jīng)過(guò)十多年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為“金名片”的省份,正在掀起一場(chǎng)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)新變革。加大投入,彌補(bǔ)短板,用農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,浙江率先在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了一條農(nóng)田水利建設(shè)的新路子。
明確目標(biāo),在標(biāo)準(zhǔn)上求統(tǒng)一
農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本保障條件,也是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐系統(tǒng)。
浙江人多地少,水資源時(shí)空分布不均,農(nóng)田水利仍然是水利建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)仍然沒(méi)有從根本上改變“靠天吃飯”的傳統(tǒng)宿命。
近年來(lái),隨著浙江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)以及全球氣候變化影響的加大,加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、保障農(nóng)業(yè)發(fā)展,對(duì)浙江而言具有特殊重要的意義。
然而,農(nóng)田水利工程先天具備工程分布散,項(xiàng)目規(guī)模小等特點(diǎn),長(zhǎng)期以來(lái),基層對(duì)興建農(nóng)田水利的積極性相對(duì)而言不及其他水利工程建設(shè)。再加上當(dāng)前單純依靠百姓投工投勞的傳統(tǒng)建設(shè)模式已經(jīng)不復(fù)存在,如何推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)成為橫亙?cè)诟骷?jí)各地水利人面前的一道難題。
浙江省高度重視農(nóng)田水利工作,省政府于2011年8月發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》,決定通過(guò)建立和推行科學(xué)、統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),在全省開(kāi)展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)田水利工作,推進(jìn)全省農(nóng)田水利現(xiàn)代化進(jìn)程,從而全面提升農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和管理水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面。
為加快農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),浙江在目標(biāo)制定時(shí)要求有大的增量、建設(shè)類(lèi)型上要求有新的亮點(diǎn),提出“十二五”期間,全省新增旱澇保收面積325萬(wàn)畝,擴(kuò)大灌溉面積300萬(wàn)畝,新增固定噴微灌面積100萬(wàn)畝,分別比“十一五”末增長(zhǎng)20%、14%和130%。同時(shí),對(duì)灌溉保證率、高效節(jié)水灌溉面積、灌溉水利用系數(shù)等都明確了具體量化指標(biāo)。
同時(shí),根據(jù)浙江省情、水情和農(nóng)業(yè)工業(yè)化、園區(qū)化發(fā)展的思路,制定了《浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,明確該標(biāo)準(zhǔn)為全省農(nóng)田水利建設(shè)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn),并列入省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)計(jì)劃,各涉農(nóng)部門(mén)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)都必須嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行。
加大投入,在政策上強(qiáng)保障
為實(shí)現(xiàn)目標(biāo),浙江省首先建立健全公共財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
浙江省政府下發(fā)《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》,明確從土地出讓收益中提取10%足額定向用于農(nóng)田水利建設(shè),省級(jí)統(tǒng)籌20%,計(jì)算上繳省級(jí)資金的土地出讓收益率不得低于20%,低于20%的按20%計(jì)算;新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和保護(hù)方面的支出不低于20%。
同時(shí),研究制定《浙江省省級(jí)統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金分配使用管理辦法》,采用因數(shù)法對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌資金進(jìn)行使用分配。省級(jí)有關(guān)部門(mén)還加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)資金的計(jì)提劃繳、預(yù)算管理、定向使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。
為實(shí)現(xiàn)目標(biāo),浙江省還嚴(yán)明獎(jiǎng)懲,在考核上動(dòng)真格。浙江建立了農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核制度,制定出臺(tái)《浙江省農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年度考核辦法》,提出了工程布局、旱澇保收能力建設(shè)、田間排灌設(shè)施配套、高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣、灌溉水利用效率提高、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利保障、工程長(zhǎng)效管理等七個(gè)方面要求,層層落實(shí)責(zé)任,以縣級(jí)為單位實(shí)施年度考核。考核結(jié)果作為新農(nóng)村建設(shè)評(píng)比、糧食安全責(zé)任制考核、水利“大禹杯”評(píng)比的一項(xiàng)重要依據(jù)。
浙江省的農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),同時(shí)體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化的管理機(jī)制上。浙江先試先行,破解農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中工程建管體制以及基層水利服務(wù)體系中存在的突出問(wèn)題。他們積極推進(jìn)流域(區(qū)域)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心的水利服務(wù)功能,明確公益性職能。開(kāi)展基層水利站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),探索建立首席水利員制度,創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。積極培育村級(jí)水利自治組織,建立以行政村或灌區(qū)、圩區(qū)為單位,由村民(受益人)代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表、基層水利站人員組成,設(shè)立“防汛安全崗、水事調(diào)解崗、工程維護(hù)巡查崗”且聘有村級(jí)水務(wù)員(管水員)的“一村一會(huì)三崗”制農(nóng)村水利會(huì)。通過(guò)政策導(dǎo)向、資金扶持,推廣成功經(jīng)驗(yàn),確保全省農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
突出需求,在項(xiàng)目上有重點(diǎn)
浙江在農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體實(shí)踐中,始終突出需求,抓住重點(diǎn)。浙江首先抓的就是農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”水利設(shè)施建設(shè)。
糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是浙江省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要抓手。浙江按照水利條件合理布局“兩區(qū)”,出臺(tái)《浙江省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,落實(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目,完善灌排配套渠系,使“兩區(qū)”內(nèi)骨干灌排渠系建筑物配套率達(dá)到100%、工程完好率達(dá)到90%以上,確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)防洪排澇灌溉標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到相應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。
其次是加快“百萬(wàn)畝低洼易澇圩區(qū)整治工程”建設(shè)。浙江省按照“總體規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的要求,結(jié)合太湖流域水環(huán)境綜合整治五大骨干工程建設(shè),對(duì)易洪易澇問(wèn)題突出的糧食主產(chǎn)區(qū)杭嘉湖圩區(qū)先行實(shí)施整治?!笆濉逼陂g,力爭(zhēng)完成杭嘉湖圩區(qū)綜合整治200萬(wàn)畝,配套加高加固圩堤2000公里,新建和改造水閘1.5萬(wàn)座,擴(kuò)建和改造圩區(qū)排澇泵站5.5萬(wàn)千瓦。
再次是推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。“十二五”期間,浙江將開(kāi)展30個(gè)以上小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè),示范推動(dòng)“一高四小”工程建設(shè),新建和改造一批高效節(jié)水灌溉、小山塘、小堰壩、小機(jī)埠、小溝渠,完成小型水庫(kù)和山塘綜合整治6000 座以上。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng),優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目,著力解決農(nóng)田水利建設(shè)“卡脖子”和“最后一公里”問(wèn)題。
與此同時(shí),浙江深入實(shí)施“百萬(wàn)畝噴微灌工程”和田間工程配套建設(shè)。按照一年一縣一示范、三年連成片、五年成規(guī)模的要求,加快“百萬(wàn)畝噴微灌工程”為重點(diǎn)的節(jié)水灌溉建設(shè),擴(kuò)大管道輸水和噴微灌面積,“十二五”期間建成噴微灌示范區(qū)100萬(wàn)畝。優(yōu)先在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、飲用水源地、低丘緩坡和經(jīng)濟(jì)園地建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程。加快以灌區(qū)配套改造為主要內(nèi)容的田間工程配套建設(shè),積極推廣節(jié)水省地的地下管道技術(shù),“十二五”期間完成農(nóng)田渠道改造25500公里。大力加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用,繼續(xù)開(kāi)展作物灌溉和耐淹試驗(yàn),建立墑情測(cè)報(bào)系統(tǒng),提高灌區(qū)服務(wù)水平。
以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手,浙江的農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正如火如荼的展開(kāi)。在具體實(shí)踐中,普陀把創(chuàng)建農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化做為重點(diǎn),著力打造具有海島特色的精品農(nóng)田水利;蕭山區(qū)通過(guò)《蕭山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》,到2020年將投資60余億元專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè),以切實(shí)提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力;平湖市抓住當(dāng)前連日晴好天氣,大打農(nóng)田水利基本建設(shè)攻尖戰(zhàn),高規(guī)格的全市秋收冬種暨農(nóng)田水利基本建設(shè)會(huì)議,全面掀起冬修水利的高潮;永嘉縣則迅速掀起農(nóng)田水利建設(shè)高潮,計(jì)劃投資1261億元,建設(shè)甌北烏牛片、巖頭鎮(zhèn)港頭片和東城街道綠上片等三大糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施……浙江各地農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)熱情正持續(xù)高漲。 淘寶店:(1)綠豐節(jié)水灌溉(2)綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備有限公司(3)綠豐節(jié)水灌溉設(shè)備